2019年8月30日，农业农村部对十三届全国人大二次会议关于促进畜禽养殖废弃物资源化利用3个建议进行答复，明确了进一步的政策措施：完善支持畜禽粪肥和有机肥使用相关政策措施；明确将规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地纳入设施农用地范畴；鼓励发展畜禽养殖废弃物资源化利用第三方服务，加大沼气治理、有机肥厂建设等支持力度；加大畜禽粪污资源化利用技术装备的研发与推广应用力度。

全文内容如下：

对十三届全国人大二次会议第8796号建议的答复

　　你们提出的关于加大扶持力度促进畜禽粪污资源化利用的建议收悉。经商财政部，现答复如下。 

　　一、关于实行畜禽粪肥和有机肥补贴 

　　从2017年起，我部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，推进有机肥替代化肥试点，支持农民和新型经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，集中推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、自然生草覆盖等技术模式，配套设施设备，集中连片推进实施。鼓励采取政府购买服务等方式，开展有机肥统供统施等社会化服务，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，促进果菜茶提质增效和资源循环利用。目前，中央财政上述转移支付资金实行“大专项+任务清单”的管理方式，资金采取因素法测算，按照大专项整体切块下达地方，同时将任务清单分为约束性任务和指导性任务。各省可以在完成约束性任务的基础上，在大专项支持方向范围内，结合当地实际，统筹利用中央和地方资金支持有机肥推广和利用，促进农业绿色可持续发展。下一步，我部将结合建议内容，不断总结经验，进一步完善支持畜禽粪肥和有机肥使用相关政策措施。 

　　二、关于培育第三方服务组织 

　　近年来，我部坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，鼓励发展畜禽养殖废弃物资源化利用第三方服务，加大沼气治理、有机肥厂建设等支持力度，构建社会资本积极参与的建设运营长效机制。部分畜牧大县积极探索建立畜禽粪污资源化利用市场机制，积极推广受益者付费制度，以第三方处理主体为纽带，密切种养主体利益关系，促进畜禽粪污就近就地还田利用。发展改革委与我部联合印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，明确将畜禽废弃物资源化利用作为重点领域之一，健全畜禽粪污收贮运体系，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。下一步，我部将积极会同发展改革委、财政部、生态环境部等部门，认真总结经验，加强政策引导，以农用有机肥和农村能源为主要使用方向，推广第三方服务组织开展畜禽粪污资源化利用的新模式，不断完善畜禽粪污资源化利用市场化运营机制。 

　　三、关于落实畜禽粪污资源化利用用地政策 

　　为积极支持包括畜禽养殖业在内的现代设施农业发展，国土资源部会同农业部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），明确将规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地纳入设施农用地范畴。同时，对设施农业生产中必须配套的检验检疫检测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地，畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地等一并纳入设施农用地范畴，按农用地管理，实行县级备案，减少土地取得成本，简化用地手续。下一步，自然资源部将会同有关部门加强调查研究，进一步完善设施农用地管理政策，支持畜禽养殖粪污资源化利用和环保等设施建设。 

　　四、关于加强技术推广和装备研发 

　　我部成立国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟，开展典型养殖场废弃物处理利用技术集成与示范、种养业温室气体排放核算示范、集约化畜禽养殖场舍内环保设施优选与设计等工作，组织开展源头减量、粪水还田等12项关键技术研究。成立全国农机化科技创新畜禽养殖工程专业组，开展畜禽养殖废弃物资源化利用示范推广，促进畜禽养殖装备系统优化升级。会同财政部印发《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，将撒肥机、清粪机、粪污固液分离机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备、沼气发电机组等6个品目设备列入全国补贴范围，并明确要求进行优先补贴。印发《2018年推进农业机械化全程全面发展重点技术推广行动方案》，开展畜禽养殖机械化、农业绿色发展机械化技术推广行动，推广生物发酵、堆肥、运输、施用等畜禽粪污资源化利用装备。下一步，我部将继续加大畜禽养殖废弃物资源化利用技术应用推广和装备研发力度。 

　　感谢你们对畜禽粪污资源化利用工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局 010-59191865 

　　  　　 农业农村部       

2019年8月30日  

对十三届全国人大二次会议第4961号建议的答复

　　您提出的关于加快畜禽养殖废弃物处理的建议收悉。经商财政部，现答复如下。 

　　一、关于转变传统观念和发展方式 

　　近年来，我部坚持畜禽粪污肥料化和能源化利用方向，积极促进种养循环发展。印发《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，指导各地按照以地定畜、种养平衡的原则，合理调整养殖规模，制定养殖业发展规划，保障畜牧业可持续发展。组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，推进有机肥替代化肥试点，支持重点县农民和新型经营主体使用有机肥，集中推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套设施设备，集中连片推进实施。鼓励采取政府购买服务等方式，开展有机肥统供统施等社会化服务，促进果菜茶提质增效和资源化循环利用。下一步，我部将持续推动种养结合、农牧循环发展，打通粪污肥料化利用路径，引导和支持种养业协调发展。 

　　二、关于完善政策法规和加大奖补力度 

　　近年来，中央不断加大支持力度，以畜牧大县为重点整建制推进畜禽粪污资源化利用。截至目前，585个畜牧大县已实现全覆盖。目前，中央财政农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理方式，资金采取因素法测算，按照大专项整体切块下达到地方。各地可在完成约束性任务的基础上，结合本地农业发展规划，按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金，支持非畜牧大县畜禽规模养殖场粪污治理工作。下一步，我部将会同财政部，不断总结经验，完善相关政策措施，将畜禽粪污资源化利用工作向纵深推进，进一步促进畜牧业绿色发展。 

　　三、关于构建循环农业产业模式 

　　我部依托国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟，组织开展源头减量、粪水还田等12项关键技术研究，总结提炼出粪污全量还田利用等9种典型技术模式，分区包片进行推广，指导地方科学设计治理路径，合理选择技术模式。成立全国农机化科技创新畜禽养殖工程专业组，开展畜禽养殖废弃物资源化利用农机示范推广，促进畜禽养殖装备系统优化升级。2019年出台小微企业普惠性减税措施，大幅放宽小型微利企业标准并加大优惠力度，符合条件的有机肥料厂均可依法享受有关优惠政策。下一步，我部将会同有关部门继续加大支持力度，围绕源头减量、过程控制、末端利用等关键环节，推广经济适用的综合配套技术，总结推广成本低、可复制、能推广的典型模式，打通种养循环发展链条。 

　　四、关于创新技术与设备 

　　我部高度重视农业领域科研工作，坚持问题导向，采取有效措施，加快推进畜禽粪污资源化利用技术装备研发及推广应用。注重强化农机购置补贴政策扶持引导，联合财政部印发《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，将撒肥机、清粪机、粪污固液分离机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备、沼气发电机组等畜禽粪污资源化利用机具列入全国补贴范围，并明确要求进行优先补贴。颁布《畜禽粪便堆肥技术规范》，为堆肥产品还田利用提供技术指导。组织畜禽粪污资源化利用项目培训和畜禽养殖废弃物资源化利用技术培训，全面解读畜禽粪污资源化利用法规、政策和技术，明确重点任务和工作要求。下一步，我部将会同有关部门进一步完善政策措施，加大畜禽粪污资源化利用技术装备的研发与推广应用力度，为畜禽粪污资源化利用提供技术和人才支撑。 

　　感谢您对畜牧兽医工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。   

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局  010-59191841 

　　                              农业农村部       

                            2019年8月30日     

对十三届全国人大二次会议第6229号建议的答复

　　您提出的关于加快畜禽养殖废弃物资源化利用的建议收悉。经商财政部，现答复如下。 

　　一、关于坚持资源化利用的治理方向问题 

　　《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）明确将农用有机肥和农村能源作为畜禽养殖废弃物资源化利用的主要方向。为落实国办意见要求，充分发挥环境影响评价制度在防控畜禽规模养殖污染中的作用，生态环境部印发了《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通知》，指导地方生态环境部门重点促进规模养殖场种养结合绿色发展。我部会同有关部门围绕畜禽粪污肥料化和能源化利用，加强制度体系建设，完善扶持政策，强化设施装备保障，全面推进畜禽粪污资源化利用。目前，全国畜禽粪污综合利用率已超过70%。下一步，我部将配合有关部门继续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，努力破解粪污治理、适用法规和标准等方面的瓶颈，畅通粪污资源化渠道。 

　　二、关于加强政策支持问题 

　　近年来，中央持续加大畜禽粪污资源化利用支持力度，加快构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。组织实施畜禽粪污资源化利用项目，重点支持规模养殖场和第三方机构粪污处理利用设施建设，累计支持585个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，实现了畜牧大县粪污治理全覆盖。实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目，在果菜茶优势产区和畜禽养殖集中区，遴选150个县推进试点，集中推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套设施设备，集中连片推进实施，支持农民和新型经营主体就地就近利用好畜禽粪便、沼渣沼液等有机肥资源。会同财政部印发《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，将撒肥机、清粪机、粪污固液分离机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备、沼气发电机组等6个品目设备列入全国补贴范围，并明确要求进行优先补贴。下一步，我部将结合建议内容，不断总结经验，积极争取有关部门支持，进一步完善畜禽粪污资源化利用相关政策措施。 

　　三、关于加快第三方服务体系建设问题 

　　我部坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，鼓励发展畜禽养殖废弃物资源化利用第三方服务，加大沼气治理、有机肥厂建设等支持力度，构建社会资本积极参与的建设运营长效机制。部分畜牧大县积极探索建立畜禽粪污资源化利用市场机制，积极推广受益者付费制度，以第三方处理主体为纽带，密切种养主体利益关系，促进畜禽粪污就近就地还田利用。国家发展改革委与我部联合印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，明确将畜禽废弃物资源化利用作为重点领域之一，健全畜禽粪污收贮运体系，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。下一步，我部将积极会同国家发展改革委、财政部、生态环境部等部门，认真总结经验，加强政策引导，以农用有机肥和农村能源为主要使用方向，推广第三方服务组织畜禽粪污资源化利用新模式，不断完善畜禽粪污资源化利用市场化运营机制。 

　　感谢您对畜禽粪污资源化利用工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010—59191865 

　　　 农业农村部       

　　2019年8月30日